云南网讯（记者 赵岗 彭锡 张蕊 龙彦）“云南旅游‘旧弊’已除，但‘新规’尚不完善，还存在9个方面的硬伤。”1月26日，参加政协云南省第十二届委员会第二次会议的九三学社云南省委在集体提案中认为，云南旅游尚有9个方面存在问题，如：不良商业模式、对旅游购物问题的认识有偏差、智慧旅游平台建设远未达到预定目标等，建议完善“一部手机游云南”APP功能细节、采取旅游产业发展专项资金、对景区门票降免分阶段施行等9个对策助推云南旅游产业升级。

　　九三学社云南省委认为，随着《云南省旅游市场秩序整治工作措施》、《云南省人民政府关于加快推进旅游转型升级的若干意见》、《关于促进全域旅游发展的实施意见》的出台和落实，有效整顿和规范了旅游市场秩序，云南旅游业正按照“国际化、高端化、特色化、智慧化”的发展目标和“云南只有一个景区，这个景区叫云南”的全域旅游理念发展；随着“一部手机游云南”智慧平台的建立，标志着云南省旅游业进入了转型发展的新时期。

　　另一方面，云南旅游业正在重新洗牌，正处于转型升级的关键时期，问题依然严重。云南旅游业起步早，投入多但产出比不高。十二五期间，旅游业跌落至全国中下游水平。进入“十三五”后，云南旅游业问题凸显，主要有以下9个方面的问题：

　　不良商业模式仍有隐患

　　“不合理低价游”（负团费，零团费，超低团费）的问题，依然困扰和制约云南省旅游业健康发展。未签订旅游合同，指定购物场所，擅自增加自费项目，非法转让经营许可，偷税漏税等行为，仍然存在。

　　对旅游购物问题的认识有偏差

　　云南旅游经济运行应避免“一放就乱，一管就僵”的局面。其实，不合理低价游和强迫购物的乱象，是由定点旅游购物商场（店）中的奢侈品的高额回扣所引起，与名优农特产品、花卉茶叶、工艺美术品等特色产品关系甚小或无关。

　　智慧旅游平台建设远未达到预定目标

　　“一部手机游云南”智慧旅游平台还存在较多不足，在景点特色、人文历史、文化魅力和专业知识需深入挖掘，整体呈现散、乱、弱的缺点。

　　“旧弊”已除，“新规”不完善

　　旅游购物全面叫停后，新的管理规定，新的商业模式，新的服务体系尚未建立或健全。

　　旅游企业综合实力弱

　　在2017年度中国旅游集团20强名单中，云南缺席20强。云南大型企业少，中小型旅游企业发展缓慢。亟待鼓励中小型旅游企业做好做精，亟待培育品牌，培育龙头企业，做强旅游经济实力。

　　宣传策划不到位

　　旅游宣传促销的整体性和有效性较差，缺乏整体旅游营运思维，文化展现能力明显不足，对市场的整体把控的宣传策划，在注重正面宣传导向上，明显不足。

　　旅游区域、空间发展不均衡

　　“十二五”期间，对具有旅游资源和旅游业潜力的保山、文山、曲靖、玉溪、楚雄等地注重不够，在这些地区需要进一步培育起旅游增长项目。目前，这些区域的旅游产品识别度和知名度总体不高。

　　旅游新业态产品短缺

　　发展旅游新业态步伐缓慢，如腾冲等地适合发展休闲、度假、康体、养生、养老旅游，但康养旅游只处于起步阶段；曲靖境内宜飞水域水陆两栖飞机等项目举步维艰，一直未有实质性的进展。长期以来，这些地区旅游核心产品吸引力不强，

　　人才缺乏或流失

　　一方面，旅游行业缺乏开发型、营销型、推广型、服务型和产品重塑型等人才；另一方面，人才流失呈增加趋势，这成为困扰发展的严重问题。

　　对此，九三学社云南省委提出9条对策建议助推旅游产业升级。

　　在监督执法方面，重点对旅游合同违约，不合理低价游，强迫性购物等违法违规行为进行查处，营造良好有序的旅游市场环境。加强税控管理，推进购物商店诚信经营体系的建设。应总结、完善大理市开展的税控系统试点工作经验，进一步铲除灰色利益链的生存土壤。

　　加大“一部手机游云南”APP宣传推广力度，做好对该平台的使用引导工作。完善APP功能细节。如：添加长途汽车购票板块，“找导游”栏目增加以地区或者城市来进行筛选的选项。与景区、酒店、旅行社、航空公司等单位达成良好合作，推出比其他OTA平台更具竞争优势的产品，突出“游云南”APP优势。

　　省文旅厅、各州市应加强对相关板块人员的培训，熟悉掌握平台运行、操作要点。把购物功能从平台上调出，专门创建云南旅游购物电商平台，并制定进入平台企业、产品等的管理办法。

　　安排一定的旅游产业发展专项资金，用于奖励旅游企业做大做强、培育创建品牌，用于旅游宣传促销和旅游特色小镇的开发或升级。地 (市、县)政府也应出台奖励政策，对A级景区、优秀乡村旅游休闲集镇和特色村创建等进行奖励。

　　制定地方法规《云南省旅游购物市场管理规定》，使云南旅游购物市场步入健康发展轨道，促进旅游业繁荣和相关经济的发展。有序恢复除奢侈品以外的旅游购物市场。除奢侈品（标价三千元以上的商品为“奢侈品”）不在旅游市场中交易外，应在规范秩序（无强制购物和高额回扣）的前提下，建设好民族工艺品、特色食品、茶叶、花卉精油、药材等特色商品的旅游购物市场。建立新型的旅游购物规则。对珠宝商品，可参照房产交易、文物拍卖一类活动中的商业规则，明确卖买双方的责任和权益，明确规定出中介方的责任和应得利益，建立透明、规范的购物专业市场。

　　建议在保护与开发并重的原则的指导下，科学规划、审慎开发科普、探索、探险、探秘、新奇体验等探索性的地质旅游项目。

　　云南旅游资源丰富，但发展很不平衡。在未来5-10年内，若注重挖掘潜力，形成保山、曲靖、文山、玉溪、楚雄等新的旅游增长区域，则云南旅游大省的地位更加巩固；云南旅游业就能成为真正的支柱产业，旅游强省的目标就一定能实现。

　　加大旅游从业人员专业素质、业务能力培训，有效开展优秀导游讲解员、优秀饭店等旅游评比活动；不断强化旅游咨询服务；引导市民、游客自觉维护环境卫生、遵守公共秩序，抵制旅游不文明行为，营造文明、和谐、友好的人文环境。

　　通过全方位的对国内外宣传，展示云南旅游新形象；创新营销模式：充分利用微信、微博、微视、网站、客户端等新媒体矩阵，吸引游客参与旅游活动，形成自媒体营销平台；精心策划节庆、会展活动，继续办好南博会、石博会、文博会、农博会等大型会展，促进旅游与会展经济相融合。

　　云南旅游业中门票经济存在惯性，景区转型困难不少。建议对景区门票的降免程度分阶段施行，给出过渡期，使以往依靠门票的景区“软着陆”。并加强民族文化传承与保护和康体养生产业以及与文创产业的深度融合，培育新的旅游业态，破解门票降价导致旅游业收入下滑的困局。